河南省郑州市惠济区位于郑州市北部，其城镇化发展具有明显的“半城半乡”特征。为深入贯彻落实党的二十大精神及习近平总书记关于基层治理的重要指示精神，惠济区于2023年初开始推行以社区党组织为主导，多方主体共同参与的“惠家无难事”群众议事工作法，与网格化基层治理和新业态新就业群体党建引领工作深度融合，构建基层党组织领导的“一核多方”居民自治机制，有效解决基层治理中的现有问题，提升了基层治理能力。

 近日，在河南省郑州市惠济区新城街道开元社区“惠家无难事”群众议事会上，社区组织自管会成员、党员代表、社区社会组织和居民代表等围坐在一起，围绕“推进充电桩安装工作，解决居民充电难问题”议题展开讨论，大家针对充电桩的位置规划、外形设计、充电插口数量、供电功率等问题提出施工方案，从根源上消除飞线充电、楼道充电等隐患。

民之所呼，政之所兴。这是惠济区聚焦居民群众“关键小事”，实现“惠家无难事”群众议事工作法的缩影。惠济区以党建为引领，扎实推进全过程人民民主落地落实，积极推广“惠家无难事”议事工作法，充分发挥居民自治作用，不断增强居民的幸福感与获得感。

党建引领

居民从“看客”变“参与者”

2023年初，惠济区委组织部牵头与惠济区委城乡社区发展治理委员会、惠济区民政局联合印发《关于推行“惠家无难事”群众议事工作法的实施方案（试行）》，在党建引领的基础上，多部门联合发力协同推行以社区党组织为主导，多方主体共同参与的“惠家无难事”群众议事工作。

惠济区以坚持党建引领、坚持人民至上、坚持民主团结、坚持注重实效为原则，以解决社区重大事务和与居民群众切身利益相关的事项以及涉及范围较小、群众反映较为集中、不涉资金使用的“小微”事项，制定议事流程：收集议题、确定议题、议前准备、议事协商、公开公示、民主监督，全链条在议事原则下公开透明、接受群众监督，以健全的机制保障全过程人民民主，引导居民主动参与社区治理，从“看客”变“参与者”，着力解决居民群众各项急难愁盼问题，有效打通联系服务群众的“最后一公里”，让百姓有更多的获得感、幸福感和安全感。

重点突出

激发居民参与治理责任感

惠济区将“惠家无难事”群众议事工作法作为区级基层党建“书记项目”，由区委书记牵头，定期研究，项目化运作分阶段推进，明确各阶段重点工作。

在动员推行阶段，各镇（街道）面向社区工作者、居民群众宣传解读“惠家无难事”群众议事工作法的意义、目的、原则、要求等主要内容，营造浓厚氛围；各社区按照推选标准精准选定一批“和事人”，成立“和事团”；依托党群服务中心（站点）、暖心驿站、楼院小区空置房屋、楼栋厅堂过道、室外庭院等有利场所按照“六有”标准打造“惠家·和事厅”等议事场所，统一加挂“惠家”标识。

在试行完善阶段，各社区按照“六议六不议”原则结合社区情况，因地制宜明确议事事项，制定议事清单，运用“惠家无难事”群众议事工作法进行议事并反馈完善意见建议。

在宣传推广阶段，将社区治理中运用成效好的典型案例进行多形式多平台宣传报道，搭建学习交流平台，营造比学赶超氛围。

在总结提升阶段，区、镇（街道）分级开展“和事人”“和事团”表彰活动和典型案例评选，激发居民群众参与社区治理的自豪感、荣誉感、使命感、责任感，总结“惠家无难事”群众议事工作法推行经验并完善提升。

一核多方

扩大社区治理“朋友圈”

在党建引领下，“惠家无难事”群众议事工作法与网格管理、新业态新就业群体“双向奔赴”，基层治理探索实现深度融合。

在收集议题的过程中，增加网格中的居民意见建议反馈、随手拍等议题来源，及时回应群众关切和诉求；将二、三级及微网格的网格员纳入“和事团”队伍，可及时收集群众意见建议。

同时，惠济区率先开展新业态新就业群体党建引领工作，通过高标准建设“惠家·暖心驿站”46处，内部配备桌凳、饮水机、空调以及微波炉、应急药箱等，让快递员、外卖员、网约车司机等新业态新就业群体“热了能乘凉、渴了喝口水、累了歇歇脚、没电充充电”。与卫健部门、中国铁塔等单位开展党建联建、义诊送健康、冬季送温暖、夏日送清凉等活动，引导他们参与到基层社会治理和志愿服务中，充分发挥他们“奔跑在路上”“熟悉地情人情”等优势，扩大社区治理“朋友圈”，凝聚“新”合力。

通过面向居民群众解读、宣传以及在居民中实践，“惠家无难事”群众议事工作法已广为人知，居民群众遇到急难愁盼问题能第一时间找社区寻求解决。该议事工作法明确了“一事一议”和“666”的原则，即六议六不议、六步议事流程和“一讲五有”六字推选“和事人”的标准，让议事协商工作有规可依、有例可循。将议事会议规则编成了朗朗上口的顺口溜“惠家十一条”，提高了群众的接受度和知悉度。目前，“和事团”已能熟练运用“惠家无难事”群众议事工作法解决社区治理难点堵点问题。

凝心聚力 破解难题

目前惠济区已在39个社区打造集休闲、娱乐、议事协商多功能为一体的“惠家和事厅”等议事协商场所42处。通过群众推、自己荐、支部定等方式，从“两代表一委员”“五老”人员、乡贤能人、调解员、志愿者、热心群众、新业态新就业群体中选出“和事人”457名，成立“和事团”39个，在社区党组织的领导下开展社区议事协商。“惠家无难事”群众议事工作法已成功解决刘寨街道弘润社区台隆合园微景观升级改造、新城街道家河家社区周边道路机动车停放等居民群众“急难愁盼”、久而未决的“微实事”200余件，在社区公共事务、环境整治、邻里纠纷、家庭矛盾等方面“大显身手”，社区事务市长热线等渠道投诉率明显降低。

多方机制 有机融合

将“惠家无难事”群众议事工作法与网格化基层治理、新业态新就业群体党建引领深度融合，形成党建引领的“一核多方”基层治理新模式。网格员和志愿参与基层治理的快递员、外卖员、网约车司机等兼职“和事人”参与社区议事协商；“奔跑在路上”的新业态新就业群体可将意见建议和发现的问题、安全隐患等通过“随手拍”上传至网格；议事协商议题主要来源之一为网格中的居民投诉、意见建议和“随手拍”上报；议事协商成果促进网格化基层治理提质增效及新业态新就业群体党建引领提升，将多方参与机制互补融合，相互促进。

典型示范 以点带面

自“惠家无难事”群众议事工作法实施以来，解决小区车辆进出公共事务问题、小区电动车充电桩不足等公共设施管理使用问题等20余种事项。

江山路街道荣苑社区在定期入户走访收集群众意见建议时，发现辖区双职工家长的意见建议占绝大多数，暑期孩子在家的安全问题成了双职工家长最大的担忧。社区“两委”经集体商议，提出在社区开办暑期夏令营的建议，“和事人”召集楼栋长、网格员、社区“两委”成员和辖区画室、音乐培训机构、体适能少儿训练班召开“惠家无难事”群众议事会，围绕“社区夏令营如何让家长放心”等主题，展开讨论、各抒己见。辖区培训机构作为社区暑假夏令营的“合伙人”根据学段和年龄特点，为社区双职工孩子提供文化艺术、运动体适能、作业辅导、艺术培训、社会实践、劳动手工等公益培训课程，社区“两委”经过商议也同意帮助辖区商户纾难解困，缓解租金压力。

荣苑社区党支部书记王菁表示，接下来，社区将持续运用“惠家无难事”群众议事工作法，招募更多“合伙人”加入“夏令营”“冬令营”，既解决寒暑假期间双职工带娃难问题，也助力商户减轻负担。

“书记项目”党建引领作用强

惠济区将推行“惠家无难事”群众议事工作法作为2023年度区级基层党建“书记项目”，按照项目化运作要求，由区委书记亲自协调推进，全区各级党组织书记强化主责意识，保证党的政治领导力落到基层，加强党对城市基层领导的组织保证，秉持以人民为中心的初心使命，始终关注、及时回应群众关切，聚焦群众堵点痛点需求点，“面上推开”和“点上突破”齐头并进，让每位居民群众都能感受到党组织在身边，感受到社区治理水平的不断提升，真正把党建引领优势转化为治理优势。

党建品牌推广运用效果好

“惠家无难事”群众议事工作法以“惠家无难事”品牌推广，“惠家”寓意“惠济是我家”，也有“惠及千万家”之意，与2022年针对新业态新就业群体打造的党建品牌“惠家暖心驿站”一脉相承。通过党建品牌推行群众议事工作法，一方面，有利于树立良好形象，产生口碑效应，扩大群众议事工作法的认知度、知名度和美誉度，促进党建与中心工作有机融合。另一方面，实现党建工作从零散到系统，从特点到特色的转变。

多方融合共治共享格局新

在党建引领下，将社区议事协商机制与网格管理、新业态新就业群体党建引领有机融合，引导网格员、“新”力量与社区工作者、居民代表共同参与社区重大事宜民主决策，落实协商共议成果，变“单向治理”为“多向治理”，改“一方处事”为“多方议事”。通过“一核多方”机制，依法依规开展主题广泛、内容丰富、形式多样、程序科学的社区议事协商，不断健全完善社区党组织领导下的民主协商群众自治机制，建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体，画好共建共治共享“同心圆”，让人民群众的获得感、幸福感、安全感更加充实、更可持续、更有保障。