根据省委统一部署，2024年7月29日至9月29日，省委第五巡视组对惠济区进行了巡视。12月30日，省委第五巡视组向惠济区反馈了巡视意见。按照《中国共产党巡视工作条例》等有关规定，现将巡视整改情况予以公布。

一、组织落实整改情况

惠济区委始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，坚决贯彻习近平总书记关于巡视工作的重要讲话精神，坚定扛稳整改主体责任，持续落实“四个融入”要求，正视问题，全力整改，扎实做好巡视“后半篇文章”。

（一）强化政治担当，增强整改自觉。区委牢固树立“整改不力是失职、不抓整改是渎职”理念，区委常委会定期召开会议传达学习上级精神，研究推进整改工作。区委主要负责同志就抓好全区整改工作多次作出批示、主持召开区委巡视整改工作领导小组会议，逐项研究难点问题整改工作；现场督导调研重点问题整改30余次，全力推动各项整改任务落实落细。区委常委会班子带头召开巡视整改专题民主生活会，聚焦巡视反馈问题，深入开展批评和自我批评，增强了做好巡视整改工作的思想自觉、政治自觉和行动自觉。

（二）强化组织领导，压实整改责任。成立以区委主要负责同志为组长的区委巡视整改工作领导小组，全面负责巡视整改工作。领导小组下设办公室和7个专项小组，分别负责日常事务和各专项整改工作。研究制定整改落实方案，逐项明确整改措施、责任小组、责任领导、牵头单位、责任单位和完成时限，实行动态更新、销号管理，做到事事有人管、件件有着落。

（三）强化督导督办，确保整改实效。区委研究制定专项督导工作方案，区纪委监委印发实施专题监督方案，通过书面督查、会议监督、实地督导、约谈提醒等方式对56个巡视整改牵头单位、责任单位开展监督检查，重点抽查监督52个单位，约谈提醒50余人次，列席督导巡视整改专题民主生活会。结合省委巡视反馈问题制发工作提示17份，对相关问题责任部门和责任人进行约谈，全力推动省委巡视反馈问题整改。

（四）强化统筹协调，凝聚攻坚合力。区委区政府主要负责同志直接领办整改事项10项，以上率下加快推动整改。各县级责任领导召集牵头单位、责任单位专题研究整改工作、实地督导问题整改情况255次；各专项小组充分发挥牵头抓总作用，组织召开推进会议45次，完善制度机制64项，推动“当下改”与“长久立”双促进。截至目前，十一届省委巡视向惠济区反馈的问题已全部或阶段性完成整改。

二、整改任务落实情况

（一）关于落实巡视整改不彻底，“后半篇文章”做得不实方面

1．关于省委巡视反馈问题整改不到位问题。

整改情况：将上轮省委巡视未整改到位问题与本轮巡视反馈问题一体研究、一体部署、一体推动，增强整改韧劲，扎实推动问题整改。截至目前，5个问题已完成整改，2个问题阶段性完成整改。

2．关于区委落实整改主体责任意识不够强问题。

整改情况：一是提高政治站位，落实巡视整改主体责任，要求班子成员履行“一岗双责”，各级党组织压实整改责任，抓实巡视反馈问题整改。二是召开区委常委会班子省委巡视整改专题民主生活会，严肃开展批评和自我批评。三是切实把巡视整改融入日常工作、融入深化改革、融入全面从严治党、融入班子队伍建设，区委常委会定期召开会议，制定工作机制、研究整改措施、督促工作落实。

3．关于区纪委监委监督机制不健全问题。

整改情况：一是完善巡视整改监督机制。区纪委监委制订监督方案，明确监督总体要求、工作目标、重点内容、责任分工及具体方式，将巡视整改列为日常监督重点内容。二是将巡视整改事项纳入政治监督清单。制定《2025年度政治监督任务清单》《2025年度政治监督责任清单》，对标巡视反馈问题，将整改任务全面列入政治监督，实行“挂账监督、全程跟进、对账销号”机制，进一步压紧压实各部门整改责任。三是完善区纪委常委会工作规则。修订《中共郑州市惠济区纪律检查委员会常务委员会（监察委员会委务会）工作规则》，明确每年至少1次专题研究巡视整改工作，及时掌握整改进展，协调解决突出问题。四是配备巡视整改专职监督力量。区纪委监委明确由第四纪检监察室专职负责巡视巡察整改监督，定期组织专题会议听取巡视整改监督情况，督促巡视巡察整改取得实效。

4．关于区委组织部成果运用不充分问题。

整改情况：一是研究制定《惠济区委组织部落实巡视整改日常监督工作方案》，抓好新时代党的组织路线方面问题整改的日常监督。二是在2024年度综合考核工作中，将巡视巡察整改落实情况作为考核评价领导班子的重要内容，将巡视巡察反馈情况作为考量评价干部的重要参考。三是强化对基层党组织建设的督导指导，制定《对基层党组织弱化问题进行帮扶指导的工作安排》。建立“三会一课”等组织生活制度落实情况调阅机制，调研督导频次和覆盖面进一步加强。

5．关于区委以“钉钉子”精神抓整改力度不够问题。

整改情况：一是严格履行整改主体责任，多次召开区委常委会会议、区委巡视整改工作领导小组会议、区委巡视整改工作领导小组办公室会议，研究调度惠济区巡视整改工作。二是印发巡视反馈意见整改落实督查工作方案，将巡视整改工作纳入“13710”督查体系，开展集中督查3次，持续传导压力，全力推动巡视反馈问题整改。三是印发巡视反馈意见整改落实监督方案，对各级党委（党组）整改情况强化日常监督，针对反馈问题制发工作提示17份，对相关问题责任部门和责任人进行约谈。

6．关于公办教育发展滞后问题。

整改情况：一是推进集团化办学，通过省市优质学校联合和区内优质学校带动“双轨并行”，集团化办学覆盖率63.4%，促进教育质量高位均衡。二是优化教师培训体系，推进国培、省培、市培、区级及校本研修五级联动和梯级名师贯通培育机制，2024年培训教师2852人次，获省级优质课36节、市级167节。三是提高教育教学质量，成立5个大中小思政课一体化建设共同体，覆盖大中小学40所，强化立德树人；支持郑州二十中坚持“基础+特色”办学，2024年高考本科上线率86.7%、一本上线率31.77%。四是完善教育服务水平，校园餐“惠济经验”获省市认可，在全省推广，被央视《新闻联播》专题报道。

7．关于生态环境保护不够有力问题。

整改情况：一是认真贯彻落实习近平总书记在全面推动黄河流域生态保护和高质量发展座谈会上的重要讲话精神，加强组织领导，分领域开展大气污染防治工作。二是实施空气质量六因子牵头责任制，加强污染源问题台账动态管理，强化数据分析研判，加大协同监管力度，持续深入打好大气污染防治攻坚战，PM2.5持续下降、优良天数持续增加、空气质量持续向好。

8．关于扫黑除恶力度不大问题。

整改情况：一是提高认识，完善工作机制。加强纪法协调联动，健全线索双向移送和重大疑难复杂案件会商分析、案件通报、线索摸排、协同推进等工作机制，建立政法、纪检“双专班”工作模式，扫黑打伞同步推进。二是突出重点，铲除滋生土壤。围绕批发市场、交通运输、住建等领域，组织行业监管部门落实常态化线索摸排，定期对重点行业领域和基层群众采取座谈、发放调查问卷等形式开展走访。对村（社区）“两委”通过组织典型案例学习，开展以案释法和警示教育宣传。三是举一反三，从严治乱惩恶。持续开展治安乱点严打整治，对易滋生黑恶势力领域保持高压震慑态势，坚持打早打小，防止乱生恶、恶变黑，2025年1—8月，组织开展治安乱点专项清查整治行动45次。

（二）关于学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十大精神不到位，落实党中央重大决策部署和省委工作要求有差距方面

9．关于示范带头作用发挥不充分问题。

整改情况：一是严格落实“第一议题”制度，持续跟进学习习近平总书记系列重要讲话、重要指示批示、重要文章，做到应学尽学。二是开展四届区委第十一轮巡察和专项督查，重点查阅理论学习情况。三是对10个单位开展2025年理论学习中心组学习列席旁听工作，落实全年既定任务的83.3%。四是印发2024年全区理论学习中心组学习情况通报，反馈问题并督促整改；组织开展全区理论学习中心组专题培训，推进理论学习规范化、制度化；建立学习清单机制，印发理论学习中心组学习清单2期，梳理重要学习内容39项。

10．关于学习宣传党的二十大、二十届三中全会精神不深不实问题。

整改情况：一是在惠济发布公众号设置“时习之”学习专栏，发布党的二十大精神解读等内容。二是在政府门户网站开设“中国共产党第二十次全国代表大会”“学习贯彻党的二十届三中全会精神”专题。组织开展党的二十届三中全会精神学习宣传和宣讲工作，各级领导干部和宣讲团深入基层开展宣讲150余场次。三是区委理论学习中心组专题学习党的二十届三中全会精神等内容，印发中心组分专题集体学习安排意见，指导全区开展学习。对未进行党的二十届三中全会精神交流研讨的个别单位，印发工作清单，督促整改完毕。

11．关于耕地保护意识不够强问题。

整改情况：一是开展全区耕地保护工作“集中宣传月”活动，常态化开展宣传宣讲，有效增强党员干部群众耕地保护意识。二是加大违法占用耕地问题整治力度，强力推进存量土地违法卫片整改，构建“早发现、早制止、严查处”快速反应机制，形成保护措施有力、执行顺畅、管理有效的耕地保护新格局。三是加大巡查力度，加密巡查频次，定期对已整改的问题图斑进行“回头看”，防止反弹。

12．关于国保文物保护利用意识不强问题。

整改情况：一是专题学习习近平总书记关于加强文化遗产保护传承、弘扬中华优秀传统文化的重要论述，增强历史使命感。二是制定文物保护方案，明确全区文保单位的保护目标、保护范围、保护原则和具体保护措施等内容，明确保护任务，压实工作责任。三是成立区级文物保护专项督查巡查小组，不间断巡查文保单位，发现并整改问题3处。四是开展文物保护宣传活动，提高党员干部群众文物保护意识，确保全区文物安全。

13．关于工作机制未有效运行问题。

整改情况：一是区委常委会先后召开4次会议研究黄河流域生态保护和高质量发展核心示范区工作，推进问题及时整改。二是成立工作专班，进一步明确各单位主要职责和2025年重点工作、重点项目。三是召开黄河滩区管理工作联席会4次、现场办公会5次，有效推进黄河滩区高质量发展和疑难问题解决。四是召开黄河滩区非法船只整治专项工作会议、滩区越野车整治等现场会；开展沿黄水域非法船只联合整治行动，违规经营整治取得明显成效，提升滩区整体管理效能。五是召开黄河滩区商户统筹发展研讨会，向滩区商户征求规划相关建议，打破政府与商户间的信息壁垒，构建常态化的交流渠道。

14．关于生态保护红线守得不牢问题。

整改情况：一是组织召开会议认真学习习近平总书记关于生态保护系列重要论述，开展黄河保护法宣讲活动，进一步深化思想认识，增强保护黄河生态环境的责任感和使命感。二是完善河长制工作制度，进一步明确各单位工作职责，推动河长履职尽责；及时处置各类生态乱象，确保“四乱”整治工作取得实效，守牢生态保护红线。三是立行立改，推动问题整改取得实效，针对擅自取水养护草坪及违规修建拦水坝问题，及时采取立案查处等相关措施，推动问题整改。

15．关于坚持“项目为王”导向不够问题。

整改情况：一是建立县级领导分包重点项目推进工作机制，加快重大项目建设。二是建立完善招商引资机制，形成科学化、标准化管理的招商工作体系；定期召开招商引资项目落地保障联席会议，对拟开工的重点产业项目倒排工期，明确各个项目时间节点，确保项目又好又快推进；选派优秀年轻干部参与驻地招商工作，提升招商引资工作实效。三是成立市场化专业招商公司，在招商决策前对合作企业进行财务和法律尽职调查，对合作项目进行可行性研究，把控项目风险，确保引进项目符合国家和省市区现行政策及全区产业导向。

16．关于法治政府建设不到位问题。

整改情况：一是定期听取区法治政府建设、区法治建设工作情况专题汇报，制定法治（法治政府）建设工作重大事项请示报告工作制度，进一步规范区委区政府研究法治议题工作机制。二是以行政复议纠错和行政执法案件评查为抓手，梳理行政复议案件纠错台账，督促责任单位进行过错查究、整改问责，推动行政执法部门依法规范履职。三是研究制定行政复议和行政应诉工作规则，持续规范行政复议应诉工作。四是将《重大行政决策程序暂行条例》列入2025年度领导干部学法计划，纳入政府常务会学法议题开展集中学习，进一步提升全区各级干部法治思维和法治能力。

17．关于开发区改革未落实问题。

整改情况：一是加快领导班子任期制、全员聘任制和绩效薪酬制落实。专题会议研究，明确领导分工，签订任期制目标责任书，期满后按照任期制办法执行；落实河南惠济经济开发区全员聘任制实施方案，明确岗位职责，2025年6月统一签订全员聘任制聘书；按照绩效薪酬制度，明确聘用人员薪酬体系、结构、调整及审批发放等内容。二是推进“管委会+公司”模式运转。明确河南惠新产业发展公司为招商市场化平台，借鉴先进经验，推动模式运转。三是确保重点项目“签约即开工”。制定签约即开工管理办法，推动项目早落地、早开工。华牧生物、中玻食品、恩耐基冷链3个项目已摘牌开工。

18．关于行政执法职能承接能力弱问题。

整改情况：一是召开行政执法工作专题会议，学习行政处罚职权事项清单，对镇级人民政府行政执法工作进行安排部署。二是2025年以来采取以案释法形式，对镇级综合行政执法大队人员进行业务培训2次，进一步提升履职能力。三是统一调配具有行政执法资格人员，充实各镇（街道）执法队伍。四是持续做好行政执法证件办理和政策解读工作，及时发布证件办理通知，推动办证申报工作。

（三）关于落实全面从严治党战略部署不到位，严的基调严的措施严的氛围还不够方面

19．关于管党治党压力传导不足问题。

整改情况：一是深入学习习近平总书记关于党的建设的重要思想，不断增强全面从严治党永远在路上的政治自觉、思想自觉、行动自觉。二是坚决扛稳全面从严治党主体责任，将全面从严治党工作纳入区委常委会研究计划。三是严格执行《党委（党组）落实全面从严治党主体责任规定》，结合惠济实际，将古荥片区、大运河片区、花园口片区和“一园一港”建设等中心工作融入区委全面从严治党主体责任清单。

20．关于对同级和下级领导班子监督不够有力问题。

整改情况：一是认真学习贯彻《中共中央关于加强对“一把手”和领导班子监督的意见》等文件精神，增强主体责任意识，努力抓好“关键少数”，带动“绝大多数”。二是聚焦“关键少数”，加强对同级和下级领导班子的日常监督，发送工作提示函，督促依法用权、廉洁履职。三是定期召开全区党建工作责任制述职评议会，听取全区各单位党委（党组）“一把手”落实党风廉政建设责任制述职，压紧压实全面从严治党主体责任；将“一把手”和班子成员的履职情况纳入巡察重要内容。

21．关于以案促改效果差问题。

整改情况：一是围绕典型违纪违法案件，组织全区各单位开展为期2个月的专项以案促改活动。二是完善制度机制，严格执行省纪检监察机关以案促改工作办法，将“三不腐”一体推进理念贯穿始终，持续完善“一案一剖析、一案一整改、一案一评估”机制，切实提升以案促改工作的规范性、系统性和实效性。三是深化案件剖析，突出靶向施治，围绕重点案件全面开展以案促改，深入剖析问题根源，推动相关单位排查廉政风险、堵塞制度漏洞，实现查处一案、警示一片、治理一域。四是加强督导警示，依托纪检监察协作区强化常态化监督，通过列席会议、调阅资料、回访督查等方式，跟踪评估案发单位整改成效，坚决防止“一改了之”、问题反复。同步深化分层分类警示教育，用身边事教育身边人，切实增强震慑效应和教育效果。

22．关于巡察监督抓得不实问题。

整改情况：一是强化主体责任意识，召开区委常委会会议学习上级关于巡察工作部署，听取区委巡察工作汇报，研究巡察工作。二是持续强化巡察发现线索工作，严格落实区委巡察机构与区纪委监委协调配合机制，不断提升问题线索数量。三是梳理巡察移交问题线索办理情况，确保巡察移交线索快查快办。四是制定《审计人员参与巡察工作制度》，制作保密培训工作教程，加强人员管理。

23．关于开展群众身边不正之风和腐败问题集中整治有短板问题。

整改情况：一是充分运用“双专班”机制，领导干部深入一线开展调研，及时发现解决问题。二是持续深化窗口监督，坚决纠治审批服务中不担当不作为慢作为乱作为问题，严肃查处群众办事过程中的腐败和作风问题，有效倒逼工作人员转变作风、优化服务，提升群众满意度。三是持续将“三资”管理领域作为集中整治工作重点，强化动态监管，全面提升基层管理能力和整治实效。

24．关于履行监督首责有差距问题。

整改情况：一是印发《关于深入开展政治监督推动“两个清单”落实的通知》，建立包含12项任务和26项责任的政治监督清单体系，进一步提升全区政治监督工作的实效性。二是强化对“一把手”和领导班子的监督，在日常监督中重点加强对党组织、党员干部执行政治纪律和政治规矩情况的检查，及时开展谈心谈话，有效防范一般性问题向政治问题转化。三是通过巡察监督、派驻监督等方式，常态化排查违反政治纪律的行为，深化运用“四种形态”，认真落实“三个区分开来”要求，实现政治效果、纪法效果和社会效果有机统一。

25．关于违反中央八项规定精神问题依然突出问题。

整改情况：一是加强对巡视反馈问题跟踪督办，严肃追责问责，针对巡视反馈问题处理处分9人。二是以开展深入贯彻中央八项规定精神学习教育为契机，进一步强化作风建设。在全区范围扎实开展典型案例集中阅看，警醒全区各级领导干部时刻绷紧纪律弦。三是深入落实四个“十严禁”规定，把整治违规吃喝、违规收送礼品礼金、侵害群众利益、不担当不作为四个突出问题作为整改重要工作。四是督促各单位严格落实习近平总书记关于“党和政府带头过紧日子”的重要指示精神，以及区委区政府《关于进一步强化厉行节约坚决落实“过紧日子”要求的通知》，督促落实“六个严禁”“五个不得”，开展出省培训排查工作，强化监督检查，严肃查办问题线索。

26．关于落实“过紧日子”不到位问题。

整改情况：一是深化政策理论学习，进一步强化政府投资项目审批工作。二是加强项目审批前期论证，对政府投资项目按照“先评估、后决策”的原则，严格审核项目资金来源，征求专业机构评估、专家评议意见，充分论证后再进行政府投资项目审批。三是严把资金拨付流程，确保特别国债每笔资金流向明确、账目可查。四是举一反三，做好绩效评价，将绩效评价结果作为预算安排、政策调整的重要依据。

27．关于工程建设领域问题突出问题。

整改情况：一是坚持靠前服务。开展耕地保护领域突出问题专项整治集中攻坚，完成违法用地行为查处，高效办理工程项目手续，加快推进项目落地。二是规范工程项目管理。积极对接项目企业，提前介入，跟踪指导建设单位完善手续资料，有效缩短企业时间成本，保障项目早开工、早落地；召开工程建设项目手续办理推进会，督促项目企业按照审批程序办理完善各项建设手续。三是优化招标投标环境。将招投标领域法律法规列入2025年度学法计划，进一步提高业务水平和服务能力；制定招标代理公司专项检查工作方案，严格落实评标相关要求。

（四）关于落实新时代党的组织路线不扎实，干部队伍和基层党组织建设有短板方面

28．关于政绩观有偏差问题。

整改情况：一是强化理论学习，引导全区党员干部进一步提高政治站位，树立践行正确的政绩观。二是严格执行政府投资项目审批制度，深化项目前期研究，进一步加强对政府投资项目的审批管理。三是在全区范围内开展耕地保护政策宣传学习工作，有效增强党员干部群众耕地保护意识。四是建立推进保障机制，进一步提升全区重点项目用地控规编制、土地供应等资源规划要素服务保障水平。五是严格落实文物保护相关要求，确保文物得到有效保护和管理。

29．关于党建工作责任制压得不实问题。

整改情况：一是召开2024年度党委（党组）书记抓基层党建工作述职评议会议。各镇（街道）对村（社区）、非公等下属支部开展书面述职。二是涉及“三会一课”制度落实不到位、组织生活会不规范的党（工）委召开巡视整改专题会，压实党支部书记主体责任。三是组织开展关于“三会一课”制度、组织生活会的相关培训，持续提高基层党组织党务工作者的思想认识和党建工作水平。四是定期发布《“三会一课”和主题党日活动内容指引》，统计基层党组织党管月报，督促基层党支部规范落实“三会一课”制度。

30．关于基层党组织战斗堡垒作用发挥不充分问题。

整改情况：一是落实省委党建引领基层高效能治理工作要求，区委常委会班子成员入村调研，帮助建强基层党组织。制定《惠济区村级后备力量培育储备工作方案》，培养储备村级后备力量460余人。二是开展软弱涣散村党组织整顿，选派第一书记开展帮扶整顿，着力化解矛盾问题，整顿任务已基本完成。三是组织农村党组织书记和村级后备力量培训，将纪律教育等内容纳入培训计划，增强政治意识、规矩意识。

31．关于党员管理有差距问题。

整改情况：一是建立《发展党员责任清单》，明确基层党委、基层党支部，基层党委书记、组织委员、党支部书记发展党员责任，压实发展党员各环节责任。二是严格落实村（社区）发展党员“六到会”制度，各级党委派人参加发展党员过程中的6次重要会议。制定《发展党员材料清单》，在发展党员各环节规范发展党员档案资料。基层党委严格发展党员预审把关，确保发展党员程序规范、资料齐全。三是依托“三会一课”等组织生活，组织学习《中国共产党纪律处分条例》等，加强农村、社区党员的纪律教育，促进党员增强纪律意识，把党的纪律规矩刻印在心。

三、下一步工作安排

惠济区委将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，深入学习贯彻习近平总书记关于巡视工作的重要论述，严格对照省委巡视反馈意见，深化整改提升，注重建章立制，不断巩固拓展整改成效。

一是持续扛稳整改责任。坚持从捍卫“两个确立”、践行“两个维护”的政治高度认识整改、推动整改，把抓好持续整改作为贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神的实际行动，不推卸责任、不敷衍了事，认认真真抓好后续整改工作，以扎实整改成效加快推动产业兴盛、魅力宜居、活力善治新惠济建设。

二是持续狠抓跟踪问效。对照省委巡视组反馈的具体问题，强化分类施策、跟踪问效，对已经完成整改的问题，着力抓好成果巩固；对阶段性完成整改的问题，将近期目标与长期安排相结合，盯长远、不松手，确保整改到位。

三是持续扩大整改成效。一方面，加大工作统筹力度，健全制度机制，坚持纠建并举、破立并进，把“当下改”与“长久立”紧密结合，建立常态化、长效化的问题整改机制，做到用制度管权管人管事。另一方面，落实“四个融入”要求，把巡视整改与学习贯彻习近平总书记考察河南时重要讲话精神相结合，全面加大各类专项监督、专项治理力度，着力营造干事创业良好环境。

 

欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督，如有意见和建议，请及时向我们反映。

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中共郑州市惠济区委员会

2025年9月18日