市人民政府：

2022年，在市委、市政府的正确领导和大力支持下，我区坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想，全面落实《法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》，多措并举、压实责任、真抓实干，推动法治政府建设迈上新台阶。现将有关情况报告如下：

一、党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况

（一）以习近平法治思想为引领，带头尊法学法用法

区政府主要领导坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，把深入学习贯彻习近平法治思想作为全年重大政治任务抓紧抓实抓好，带头尊崇法治、敬畏法律、了解法律、掌握法律。召开区委常委会会议和区政府常务会议先后学习习近平法治思想、《中华人民共和国行政复议法》《信访工作条例》《河南省重大行政决策程序规定》等与经济社会发展和人民生产生活密切相关的法律法规文件20余件。

（二）紧紧围绕《法治政府建设实施纲要》，狠抓工作落实

切实履行“推进法治建设第一责任人”职责，全面规范重大行政决策程序，严格规范公正文明执法，多措并举化解行政争议，扎实推进法治建设各项任务落实落地。2022年，召开区委全面依法治区委员会会议1次，区法治政府建设领导小组会议4次，专题研究《惠济区法治政府建设实施方案（2021-2025年）》和“八五”普法规划贯彻落实措施等法治建设重大问题，推动法治工作研究常态化；将法治惠济（法治政府）建设纳入年度绩效考核，并与督察巡察、优化营商环境评价相衔接，进一步强化工作措施，以更高标准、更严要求、更实举措推动我区法治建设走深走实。

二、2022年度法治政府建设主要举措和成效

（一）持续强化组织领导，法治政府建设推进机制成效明显

一是切实履行第一责任人职责。区委、区政府主要领导切实履行推进法治建设第一责任人职责，加强统筹规划、督促指导，研究贯彻落实措施，定期听取工作汇报并多次对法治惠济工作作出批示，推动法治政府建设各项决策部署落地落实。二是压紧压实工作责任。拟定《惠济区法治政府建设实施方案（2021-2025年）》，分解任务，压实责任，推动我区法治政府建设工作高质量发展。三是完善考核督查机制。将法治政府建设纳入年度考核，并与督察、巡察、优化营商环境评价衔接，考核方式更加全面，内容更加具体。

（二）持续优化政务服务，法治化营商环境更具保障

一是审批“减法”，保障审批制度改革工作。对已上网运行权责清单实行动态管理，全面推行证明事项告知承诺制。2022年，各单位通过告知承诺制办理行政事项561件。二是服务“加法”，提升便民服务能力。截至目前，我区最多跑一次事项占比100%，政务服务事项网上可办率达100%。三是放管“平衡”，增强企业获得感。陆续出台《关于进一步加大对中小企业纾困帮扶力度的实施意见》等4个涉企行政规范性文件，为各类市场主体提供了更为优质的法治环境。依托区、镇（街道）、村（社区）公共法律服务，从律师、人民调解、法律援助等方面精准服务企业发展，为打造一流营商环境提供司法保障。

（三）持续加强行政规范性文件管理，依法行政制度体系日益完善

认真执行《郑州市行政规范性文件管理规定》，收到郑州市立法征求意见4件，均按时作出回复;审核区政府行政规范性文件11件，开展行政规范性文件清理2次。行政规范性文件审结率、备案率、及时率均达100%。

（四）严格落实重大行政决策制度，依法科学民主决策稳步推进

全面推行法律顾问、公职律师制度，严格落实重大行政决策合法性审查制度，严格按照法定环节完善重大行政决策。区政府作出重大决策前听取区司法局法制审核意见，听取法律顾问、公职律师或有关专家意见；未经合法性审查或经审查不合法的，不得提交会议研究决策。全年审核行政合同55件，常务会议议题34件，提出法制审核意见300余条。

（五）持续深化服务理念，严格规范公正文明执法有效落实

一是服务型行政执法扎实推进。印发年度工作方案，建立行政指导融入行政处罚制度，全面规范行政相对人法律风险防控制度，开展“比武练兵”和“微宣讲、走基层”活动，培育出1名市级服务型行政执法授课员。二是行政执法责任制有效落实。梳理公布行政执法主体，规范梳理行政处罚裁量权，逐步建立“四张清单”制度。三是行政执法监督成效显著。严格实行行政执法人员资格管理制度，截至目前，全区共有行政执法证724个，监督证24个，各单位备案具体行政行为53122件。组织开展重点执法领域行政处罚案卷评查，共抽取案卷11本，目前均已整改完毕。

（六）持续加强源头化解力度，行政争议多元化解更加有效

一是行政复议规范化建设不断加强。随着行政复议体制改革的推进，行政复议案件数量增长态势迅猛，全年共收到68起行政复议案件。2022年，我区进一步规范案件办理程序，力争无瑕疵做好行政复议受理、审理等工作，做好行政复议案件平台录入工作。行政复议案件符合条件受理率100%，法定期限内结案率100%。二是行政应诉工作更加规范。新收行政诉讼案件30起。我区严把事实关、法律关，加强对行政应诉工作的定期研判和规范指导，保障应诉工作规范运行，工作水平整体提升。三是依法化解纠纷机制更加完善。深入落实“一把手”应诉主体责任，2022年，行政负责人出庭应诉案件1件，开展诉前化解、庭前研判10次，推动行政争议有效化解。

（七）持续加强依法行政能力建设，法治政府建设保障措施全面落实

严格执行区委理论学习中心组学法制度、区政府常务会议学法制度，逐步完善行政机关工作人员应知应会法律法规清单；突出抓好领导干部这个“关键少数”，印发《惠济区人民政府2022年度领导干部学法计划》，要求各镇（街道）、区直各单位深入学习党中央关于全面依法治国重大决策部署和有关法律法规文件，推动行政机关负责人带头遵守执行宪法法律，积极发挥以上率下、示范带动作用。区政府全年安排学法4次，组织开展法治专题讲座2次。

三、存在问题及下一步打算

我区法治政府建设薄弱环节主要表现在：法治政府建设工作推动力度不均衡；基层法治建设专业力量比较薄弱，法制机构力量薄弱；部分行政执法人员对其执法所依据的相关法律法规掌握不准，执法程序不够规范等。

2023年，我区将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，持续深入贯彻落实习近平法治思想，紧扣法治政府建设要求，立足全局、着眼长远、开拓进取，推动新时代法治政府建设再上新台阶。

（一）加强组织领导，为法治政府建设工作提供硬核保障

把法治政府建设和依法行政水平作为衡量各级领导班子和领导干部工作实绩重要内容，进一步完善法治政府建设督查通报制度、考核奖惩制度，用法治给行政权力定规矩、划界限，切实解决制约法治政府建设的突出问题。

（二）提高思想认识，压实法治政府建设主体责任

严格落实《惠济区法治政府建设实施方案（2021－2025年）》各项任务，推动党政主要负责人切实履行推进法治建设第一责任人职责，研究解决存在问题，压实法治政府建设主体责任，推动全区法治政府建设各项任务全面落实。

（三）健全政府职能，推动政府职能优化协同高效

全面落实权责清单，加强事中事后监管，推动行政审批高效便民、政府管理依法进行、法治化营商环境持续优化。

（四）坚持统筹推进，强化法治政府建设的整体推动、协同发展

围绕经济社会高质量发展，加强行政规范性文件管理、依法决策、行政执法、行政复议、行政应诉等法治政府建设重点工作，推进政府治理规范化程序化法治化，推动法治政府建设各项任务落地落实。

特此报告。

2023年2月27日