惠政文〔2010〕28号

各镇人民政府，各街道办事处，区人民政府各部门，各有关单位：

现将《惠济区完善重大项目协调推进工作机制实施方案》印发给你们，请认真贯彻执行。

二○一○年四月二十八日

惠济区完善重大项目协调推进

工作机制实施方案

为切实加大我区2010年赶超发展60项重大项目的落实力度，加快项目建设推进实施，促进经济社会不断赶超发展，根据上级有关要求和有关法规、政策规定，结合我区实际，就建立完善重大项目协调推进工作机制问题，特制订本方案。

一、完善重大项目联动协调机制

（一）实行分类推进机制。按照重大项目实际进展情况，将60项重大项目分为续建项目、新开工项目、前期项目和招商项目四大类，实行分类推进（具体分类情况见附件1）。续建项目抓好项目施工条件保障，切实营造出良好的外部建设环境；新开工项目抓好征地拆迁等工作，力争向建设单位提前交地；前期项目抓好各相关审批部门的对上协调，争取尽快完成各项手续办理；招商项目抓好与投资单位的跟踪对接，确保项目尽早签约落地。

（二）健全项目责任归责机制。全区赶超发展60项重大项目实行统分结合、责任关联的协调推进责任体系，由区委、区政府统一领导，专门班子统筹协调，牵头领导分工督导，综合部门衔接服务，主管部门全面负责，监管部门严格督查，协同部门全力配合。

（三）设立综合协调衔接机构。成立区重大项目协调推进工作领导小组，由区长常继红任组长，区委常委、副区长王雅伟任常务副组长，相关县级领导任副组长，有关部门主要负责人任成员，负责统筹协调督导项目重大事项。领导小组下设办公室，办公地点设在区发改统计局，负责项目的综合协调与衔接等日常工作。

（四）建立联席会议周例会制度。区重大项目工作领导小组每周召开一次联席会议，听取重大项目进展情况汇报，研究解决重要问题，安排部署相关工作。联席会议由区重大项目领导小组办公室牵头筹备。对项目的突发性、紧迫性问题，可临时召开协调会议研究解决。对处于招商阶段新洽谈对接的重大项目，同样实行周例会制度，具体按《郑州市惠济区人民政府关于实行全区重大建设项目推进和重点招商引资项目落实工作周例会制度的通知》（惠政文〔2010〕10号）要求执行。

（五）落实区级领导牵头督导制度。分包60项重大项目的区级领导要每月不少于一次深入项目单位进行调研和督导，及时了解项目建设进度，及时协调解决重大问题，督促项目加快建设。

（六）建立项目专项责任班子。各项目主管部门要分项目建立专门的项目工作班子，并稳固主管领导、责任科室、主办人员，细化年度和阶段目标任务，完善考评奖惩等促进措施。各相关部门都要确定相应人员，全面负责联系对应的重大项目。

二、健全重大项目跟踪服务机制

（七）建立绿色通道制度。对重大项目实行特事特办、急事急办、限时办结制度，为项目审批及建设开通绿灯。项目建设过程中涉及的各部门，办结各种审批手续证照的时间，原则上要比常规办理时间压缩三分之一。涉及重大项目推进过程中的疑难事宜，相关部门须在3个工作日内给予明确答复。

（八）推行联审联批制度。认真贯彻落实《郑州市人民政府关于推进重大项目工作有关问题的会议纪要》（郑州市人民政府市长办公会议纪要〔2010〕5号）要求，区联审联批办公室要根据省、市确定的联审联批对象和范围，筛选汇总各镇办、各部门需要审批办理的项目名单，对符合审批条件的，要及时上报市联审联批办公室或转交区直相关部门，专人跟踪、对口督办；各联审联批成员单位要各司其职，各负其责，对涉及重大项目的行政许可事项和资金拨付等，要开辟绿色通道，简化程序，立办快结，能当场办结的要当场办结，不能当场办结的要限时办结，提高办事效率和服务水平。对手续不完备、资料不符合要求的，要在1个工作日内一次性提出需要补正的全部内容。因职能分工需要上级审批的项目，应派专人对口衔接，驻地坐催。

（九）建立直通车制度。各职能部门和联系单位主要负责人要直接过问、亲自处理重大项目的申办事项，责成专人采取领办、帮办、代办等方式，通过现场咨询、前置服务、跟踪服务、预约服务等形式提高办理效率。对于难以解决或需多个部门配合的问题，实行区分管领导协调制，组织力量、集中攻关、限期解决。

（十）强化代办领办制度。对法律政策规定项目必备的登记备案审批等手续，属于进入郑州农业高新区和河南惠济经济开发区的重大项目，分别由两个产业园区的管委会负责全程代办；属于不入园区的重大招商项目，由区商务局负责全程代办；在建重大项目，由区行政审批中心全程代办。

（十一）实行行政效能投诉制度。重大项目推进过程中遇推诿扯皮等情况，项目单位可直接向区行政效能监察投诉中心投诉。投诉中心要在一个工作日内查清核实情况，迅速协调督促相关部门加紧研究解决，投诉和解决的情况要及时上报相关区领导。

三、强化重大项目落实推进机制

（十二）实行分工负责制度。区重大项目协调推进工作领导小组办公室负责拟定年度重大项目及其目标任务，做好总体督导、综合衔接等工作。区政府办公室、区行政效能监察投诉中心负责重大事项的督查督办。项目责任单位全面负责项目推进工作，及时报告项目进展动态及突出问题。相关职能部门和单位负责积极配合，落实相关工作任务。镇办负责协调解决辖区内重大项目的土地征用、拆迁补偿及安置等问题，同时要加大工作力度，及时处理强装强卸、强买强卖、强揽工程、恶意阻工等破坏建设环境的行为，确保重大项目建设的顺利实施。项目建设单位对重大项目的资金落实、招标投标、建设进度、工程质量和安全生产等方面全面负责；对项目开工前的各项工作进行梳理，倒排工期，加快落实开工条件，并会同参建单位编制施工网络计划，合理调配人力、物力、财力，科学组织、精心管理，加快施工进度，确保项目按时开工、如期建成使用。各镇办和有关行业主管部门要加强对重大项目建设单位完成投资情况、建设进度、全年目标任务的督促检查。

（十三）完善政府财力保障机制。财政部门要研究如何发挥财政资金的引导、激励、扶持作用，进一步完善“一建投、五基金、五担保”的投融资体系，发挥天河建投公司的投融资平台作用。对市、区财政投资建设的城建项目和民生项目，要提前做好政府财力的保障，确保项目投资计划下达后能及时提供充足的资金，保证项目按进度要求顺利实施。

（十四）建立施工条件保障制度。项目建设单位要高度重视项目实施条件的筹备，主动衔接相关部门、单位，及早着手，前置工作，认真做好配合和开工条件的准备。对因建设施工条件不充分等限制项目推进的，牵头的县级领导应尽快专门协调，责成相关责任单位专案解决，采取针对性强的措施，确保项目尽快具备建设条件。

（十五）建立报告通报制度。每周五18:00前，项目责任单位必须向分管领导汇报当周项目进展情况及存在的突出问题，并按要求及时向重大项目协调推进工作领导小组办公室准确报送项目进展报表。区重大项目协调推进工作领导小组办公室要全面汇总、核实重大项目进展情况，定期向区委、区人大、区政府、区政协报告，并向相关部门通报。

四、严肃重大项目监察督查机制

（十六）建立跟踪监察制度。区政府办公室、区监察机关要切实抓好督查督办，对项目推进工作情况及区委区政府涉及项目推进建设事项的完成情况，进行逐项跟踪督查，及时通报结果。对久拖不办、推诿扯皮和工作不力的责任单位，要予以通报批评，并责成立即整改。

（十七）实行综合督导制度。区政府定期研究督导全区重大项目。项目牵头县级领导根据需要，带领相关部门负责人，及时到所联系重大项目责任单位全面督导项目进展情况、相关工作事项完成情况，对存在的突出问题提出督导要求，督促有效整改。

（十八）严格实施稽查制度。区发改部门按照相关法规政策，加强重大项目稽查，严格稽查项目单位贯彻执行法规政策、建设程序、投资计划、资金使用、建设管理等事项，认真提出稽查报告，督促项目单位及相关部门及时纠正处理违规问题。

（十九）强化考评奖励制度。区考评办牵头，与各个项目牵头领导密切结合，进一步完善并执行好重大项目目标考核办法，对重大项目工作的建设推进，实行量化计分、分等计奖、分类处理，并纳入各单位、各部门年度综合目标管理绩效考核总成绩。区委、区政府年终将对措施过硬、工作得力、贡献显著、成绩突出的给予专门表彰和奖励。

（二十）强化责任追究制度。对项目各环节发生的违法、违纪、违规问题和产生不良后果的行为，区纪检监察机关要严肃追究相关方面的责任。对因行政不作为或主观不努力，不能完成目标任务影响项目推进的，或因失职渎职造成项目质量或重大安全事故等严重后果的，要及时依法依规实施行政问责，违法犯罪的移交司法部门依法处理。

附件：1．2010年全区赶超发展60项重点工作分类推进情况表

2．2010年全区赶超发展60项重点工作计划新开工分月度情况表

附件1

2010年全区赶超发展60项重点工作

分类推进情况表

附件2

2010年全区赶超发展60项重点工作

计划新开工分月度情况表